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浅析金融助推林业经济发展的困难与建议
来源:遵义银保监分局??作者:李兰??2019年8月16日

随着贵州省“十大林业扶贫工程”和遵义市“林业生态治贫、绿色脱贫、精准扶贫”工作的深入推进。遵义地区紧跟省委、省政府步伐,全力支持脱贫攻坚,实施“百企帮百村”行动,据林业局官网2019年6月披露[1],2017年全市涉林企业共带动贫困户7084户,户均增收4800元。成立林业专业合作社321个,初步统计可带动近5万人脱贫。金融机构介入林业产业发展的积极性逐渐提高,积极探索林权抵押贷款发展之路,努力提高服务“三农”质效。

一、主要做法和成效

(一)信贷支持有力度。辖内银行业金融机构持续加大信贷支持力度,截至2019年6月末,遵义市金融机构林业贷款余额共计5.22亿元,较年初增长4.62%,信贷支持力度持续加大。

(二)因地制宜有特色。遵义地区林业环境多样,各地金融机构因地制宜发展林业金融,如桐梓农商银行支持林业产业,根据方竹笋的生产周期和经营特点,结合“扶贫贷”、“振兴贷”产品,累计发放小额信用贷款范围涉及桐梓县26个乡镇共计603户;如赤水联社支持森林生态旅游康养,向贵州赤水恒信置业有限公司旗下的恒信·森林21度养生度假区项目给予信贷支持。

(三)创新推动有实效。遵义市农村资源融资信息管理系统(该系统运用区块链技术)成功上线运营,实现了林业部门、金融机构、林农之间信息共享,有效防止多头抵押,切实提高抵押登记效率,有效降低抵押人融资成本。赤水联社作为林权抵押试点,采用该系统后,林农从申请贷款到放款只需1-2个工作日。

二、金融助推林业经济发展的主要困难

一是区块链技术不完善。区块链技术上线试点运用以后,林权抵押贷款在获得大家认可的同时也存在一些问题:如系统不稳定,登录时常出现慢卡;生成的抵押登记证明抵押人和抵押权人混淆;林权抵押贷款系统在抵押贷款到期后,无贷款展期或借新还旧的操作功能,如果贷款需要展期,不能简便、高效地办理林权抵押手续等不完善的地方。

二是贷款风险补偿不足。虽然政府部门出台了一些针对林业发展政策,如《关于绿色金融助推林业改革发展的指导意见》等有关文件,但尚未建立林权抵押贷款补偿基金,专门用于分担不可抗力造成的贷款损失,同时也没有相应的林权抵押贷款贴息政策,对降低融资费用仍在银行层面执行。

三是林权资产评估难。林业评估市场缺乏专业的林业资产评估机构和林木价值评估标准,银行缺乏具备评估资质的专业人才,双方在价值评估上往往存在差异。如赤水联社客户经理人员紧张,没有专门的办理林权抵押贷款人员,同时缺乏林业专业知识,对于从事专业性强的林权抵押贷款工作还需长时间的工作积累。

四是林权处置变现难。透明高效的林权交易市场尚未建立,林权处置多是折价协商转让,银行债权难以保全,一定程度上影响了银行发展林权抵押贷款的积极性。

五是林业保险跟进难。一方面由于林业受自然灾害和管理不善等因素的影响较大,林业资源保险赔付率相对较高,导致保险公司开发和推广林业保险的意愿不强;另一方面由于林农的收入偏低、保险意识薄弱,投保率过低,导致林业保险发展滞后于林业经济的发展。如赤水联社的林权抵押贷款未引入保险机制,对贷款没有保障。

三、推动林业经济发展的对策与建议

(一)着力实施“三个提升”全面增强金融机构服务现代林业的能力

一要提升金融机构有效信贷支持能力。一是提供林业全周期信贷产品。林业产业投入回收周期长,不管是进行前期建设还是后期管理,都离不开充足的资金支持。重点围绕实施“十大生态修复工程”、“十大林业产业基地建设”设计推出与林业生产周期相匹配的贷款品种。二是提升各金融机构创新林业信贷产品。各金融机构深入研究林业生产周期不同阶段的特点和融资需求,按照“实用、方便、快捷”的原则,探索信贷信贷新模式,积极开展和创新扶贫贴息贷款、林权抵押贷款、林农小额信用贷款,合理确定林业贷款额度、期限、利率、还款方式等。

二要提升金融机构林业抵押担保创新能力。引导各金融机构结合集体林权制度改革的新政策、新举措,探索制定林地经营权抵押贷款管理办法,支持林业经营主体以不动产权和林权抵押融资,盘活林地上的林木及其他附着物资产。

三要提升金融机构绿色金融助推林业改革发展服务能力。鼓励已开办林业金融服务的金融机构设立林业贷款专门窗口或快速服务通道,对林权抵押贷款等各类林业绿色金融服务实行专审快批,简化办贷流程,提高办贷效率。

(二)认真做好“三个培育”不断激发现代林业经济发展的内生动力

一要培育新型主体。针对目前支持情况,还存在户数少,额度小、农户分散经营的实际情况,主要为一些不成孰产业或规模小的主体提供支持。要加大集体林权制度改革的力度,大力培育家庭林场、股份合作经济组织,引导林地经营权向新型经营主体流转,积极探索村集体统一流转模式,推动分散经营向专业化、标准化、规模化、股份合作化经营转变,促进林业适度规模经营。

二要培育林业品牌。要积极开展森林食品品牌认定试点,以标准化为基础,建立质量追溯、企业诚信、质量监管“三位一体”的安全监管体系。据遵义市林业局官网2019年6月披露[2],我市有省级着名商标9个(红赤水、永斛园、顶箐、栗香、四品君等)贵州名牌产品4个(贵州红赤水集团有限公司“桫椤妹红油脆笋”和“桫椤妹香辣金针菇”等);国家地理标志产品保护认证8个(赤水金钗石槲,遵义县杜仲,正安野木瓜、白芨、道真洛党参,桐梓方竹,绥阳金银花,凤冈富锌富硒有机茶);林产品交易市场4个(赤水竹产品交易市场、绥阳金银花交易市场、道真中药材交易市场、湄潭金泽地水果批发市场)。

三要培育产业集群。要推进林业特色产业建设,实施“一县一品”特色林产品优势区提升计划,培育扶持一批特色鲜明、竞争力显着、辐射能力强的林业产业集群和集聚地。

(三)努力跟进“三个强化”加快促进现代林业经济转型升级

一要强化外部环境建设。一是完善绿色金融助推林业改革发展服务平台。加快完善和推动林权抵押贷款“区块链”技术、融资对接、林权流转、信息发布等平台建设,加快林权确权登记步伐,搭建互联互通的林权管理服务信息平台和交易平台。二是引导和支持银行业金融机构建立抵押财产价值评估制度,对抵押林权进行价值评估,实行分类管理。三是优化林权流转登记流程。各级不动产登记机构根据当事人意愿,按照相关规定及时高效地为当事人双方办理林权转移、抵押等登记事项。积极推广省农权抵押管理系统,通过区块链方式为办理林权抵押贷款的相关各方提供便利。以赤水联社为例,以往林权抵押登记由林农持林权证、信用社客户经理要共同到林业局以手工方式办理,乡镇信用社来回办理抵押登记需花费1-2天的时间,抵押实现直接在网点信用社网上办理后,由网点信用社申请,提交林业局审核,办理时间只需约10分钟,简化了林权抵押操作流程,林农融资更加方便快捷,提高了林农办贷效率,减轻了农户成本负担。

二要强化组织保障。一是加强组织领导。各级人民政府要成立绿色金融助推林业改革发展领导小组,建立绿色金融助推林业改革发展联席会议制度,加强协作,增强合力,推动各项政策措施落到实处,及时协调解决工作中遇到的新情况、新问题。二是强化正向激励。银保监部门推动有条件的辖内银行业金融机构加快组建绿色金融服务专业机构和业务团队,适当提高对林业贷款特别是林权抵押贷款的不良容忍度。加大林业贷款贴息政策的宣传力度,积极落实林业贷款财政贴息政策。三是防范金融风险。加快构建评估、保险、监管、处置、收储五位一体的林权抵押贷款风险防控机制。深入推进社会信用体系建设。

三要强化社会服务能力。要巩固提升林产品促销平台,办好重点林业展会,加大林业专业市场培育力度。要大力实施“互联网+林业产业”行动,加快发展林产品电子商务,深入实施“电商换市”,把“网上林业”与“实体林业”相结合,引导各类林业经营主体与电商企业对接。


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